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关于大力实施乡村振兴 战略加快建设都市现代农业的实施意见
添加时间:2018-12-03
 
  

为深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议精神,根据《中共厦门市委 厦门市人民政府印发〈关于实施乡村振兴战略的实施意见〉的通知》(厦委发〔2018〕2号)部署安排,按照《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》《福建省农业厅关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》要求,现就大力实施乡村振兴战略、加快建设都市现代农业、扎实做好2018年全市农业农村经济工作提出如下实施意见。

2018年,全市农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,突出都市农业、现代农村、新型农民的定位和特色,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,加快农业农村现代化步伐。力争全市都市现代农业产业链产值增长10%,农村居民人均可支配收入增长8.5%。

一、坚持全产业链推动,加快都市现代农业建设

1.优化产业结构。初步完成水稻生产功能区划定2万亩。制定全年粮食生产指导性计划,层层分解落实到镇到村,加大政策引导力度,扶持发展粮食生产规模经营,引导农民多种粮、种好粮。加快蔬菜生产基地建设,鼓励和支持水叶菜生产和供应,提高蔬菜产品供应能力。积极引导农民种植附加值高的蔬菜、水果等经济作物,根据市场需求发展火龙果、百香果、芭乐等台湾特色水果产品,白金针菇、秀珍菇、杏鲍菇等食用菌产业,金线莲、铁皮石斛等中药材产业。(责任单位:种植业管理处)

2.加快建设现代农业园区。继续推动同安区作为省级现代农业产业园后备,加强园区内项目建设;加快建立市、区两级现代农业产业园。继续推动翔安区省级农民创业园和同安区省级农民创业示范基地建设。(责任单位:产业推进处)

3.实施农产品加工提升工程。支持主产区农产品就地加工,推进蔬菜产地初加工、净菜上市、包装运输、标识销售、质量追溯,提高蔬果上市品级。推动粮油、茶叶、食用菌等农产品精深加工。加大龙头企业培育力度,引导与合作社等新型经营主体、农户建立更为紧密的利益联结机制,带动发展产业化经营,力争全年龙头企业销售收入增长8.6%。(责任单位:产业推进处)

4.实施休闲农业精品工程。大力发展休闲农业等新产业新业态,加快大帽山农场、香山、前格村、顶村村等休闲农业示范项目建设。鼓励成规模种植果树、花卉等观赏性强的植物,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统,提高农业观赏性。推动特色产业、生态资源与旅游、文化、康养等深度融合。加大宣传力度,全年在厦门主流媒体开展休闲农业宣传推介7次。(责任单位:产业推进处、种植业管理处、市农业技术推广中心)

5.加快推进农村流通现代化。提升农村农副产品电商营销水平,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,打通偏远地区物流配送“最后一公里”。支持发展定制配送、直供直销等流通新模式,推进农超对接、农批对接,扶持发展农村电商。(责任单位:市场与经济发展处、经营管理处)

二、坚持质量兴农,着力推进品牌农业发展

1.推进农业标准化生产。深入实施农产品质量安全“1213”行动计划,建立健全农业标准化体系,支持农产品生产主体开展产品和质量管理体系认证,新建设农业标准化生产基地 15 个以上。(责任单位:农产品质量安全监管处、种植业管理处、畜牧兽医处、市农业技术推广中心、市动物卫生监督所)

2.加大监管整治力度。推进农资、农产品质量安全追溯监管信息平台建设,推动农药、兽药、肥料、饲料等投入品购销用全程监管,推动进入批发市场、连锁超市、主要农贸市场的农产品实现“一品一码”、标识销售、全程追溯。推进农产品产地准出与市场准入无缝对接。推进农产品质量安全信用信息平台建设,2018年发布各类信息500条。(责任单位:农产品质量安全监管处、种植业管理处、畜牧兽医处、市农业行政综合执法支队、市农产品质量安全检验测试中心、市动物卫生监督所)

3.实施品牌提升行动。以龙头企业、新型农业经营主体为依托,发挥专业合作经济组织、行业协会的作用,通过加强农业新品种选育推广,推进农业标准化生产,严格农产品质量监督管理,加快发展“三品一标”农产品,打造具有厦门特色的农业品牌,提升农业品牌管理服务水平,强化组织保障等工作,促进我市农业品牌建设工作持续健康发展。组织开展美丽畜牧场创建活动,培育和树立典型,示范引领生态畜牧业发展。争取到2018年全市认证登记“三品一标”累计达到80个。(责任单位:市农业技术推广中心、市场与经济发展处、产业推进处、农产品质量安全监管处、畜牧兽医处、市农产品质量安全检验测试中心、市动物卫生监督所、市农村经济管理站、市种子管理站)

三、坚持绿色生态,着力推动农业可持续发展

1.加强农产品产地环境保护。配合环保部门实施“清洁土壤”工程,以耕地为重点完成农用地土壤污染状况详查,建设全市土壤环境质量监测网络,开展农用地土壤环境质量状况类别划定并实行分类管控。实施农产品产地土壤长期定位、国控例行监测,建设长期定位监测点6个。开展农膜、农药包装废弃物回收处置试点。(责任单位:种植业管理处、市农业技术推广中心、市植保植检站)

2.继续开展农药化肥使用量零增长减量化行动。推广减量化、清洁化农业绿色生产模式,推行精准施药和科学安全用药,加强主要农作物重大病虫监测预报,推广应用绿色防控技术,促进化肥、农药使用量零增长、减量化,全年化肥、农药使用量减少5%以上。(责任单位:市植保植检站、市农业技术推广中心)

3.完善生猪退养后复养返潮管理机制。明确工作责任,加强部门协调配合,通过举报、巡查、惩戒等措施和手段,严厉打击复养返潮行为,巩固生猪退养成果。(责任单位:畜牧兽医处、市动物卫生监督所)

4.实施畜禽粪污资源化利用行动。以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向,因地制宜、分类施策,大力推广经济实用的畜禽粪污资源化利用技术模式,到2020年全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上,基本实现资源化利用。(责任单位:畜牧兽医处)

四、坚持效益优先,着力提升农业生产能力

1.大力发展高科技种苗业。发展具有厦门特色的蔬菜种子与种苗规模化繁育、种子综合加工、质量检测技术和种质资源检测保护技术及产品,推进蔬菜种苗育繁推一体化,积极打造集约化专业育供苗中心,选育农作物新品种5个,引进优质粮食、蔬菜、水果新品种180个,建设甘薯、特色蔬菜等农作物新品种示范推广项目4个,蔬菜工厂化育苗年产2亿株。(责任单位:市种子管理站)

2.强化农业技术集成推广。加快农业绿色高效技术应用示范,培育一批农业绿色高效技术示范户、示范基地。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买服务,支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。(责任单位:市农业技术推广中心、市农业行政综合执法支队)

3.加快发展数字农业。推动现代信息技术在农业领域应用,加强农业大数据开发使用。推进物联网、大数据等现代信息技术在农业产加销各个环节的应用。开展智慧农业建设,重点培育物联网应用单位4个。创新农产品销售模式,推动智能销售设施在农产品直供直销方面的应用,建设投用农产品智能直供直销设施4个。加快信息进村入户,拓展完善“12316”平台功能,发展“互联网+农业社会化服务”模式。(责任单位:市场与经济发展处)

4.提升农业物资装备水平。大力发展设施农业,继续实施设施农业项目补贴政策,新建设施农业项目30个,面积1500亩以上。发展设施蔬菜种植保险,2018年承保企业达到10家。完善农机购置补贴政策,将更多适合我市特色产业发展的先进农机具纳入补贴范围,积极推广适合我市农业发展需要的农机装备,加快推进农业机械化。(责任单位:种植业管理处、市农业技术推广中心、市农业行政综合执法支队)

5.提升农业开放合作水平。加强对台农业交流合作,学习借鉴台湾农业新品种、新技术、新理念、新模式。强化农业部“对台农业交流合作基地”功能,完善厦台两地农业组织交流合作机制。支持农业走出去,积极参与“21世纪海上丝绸之路”核心区建设,深化与“一带一路”沿线国家和地区农的业交流合作。(责任单位:科教外经处、市农业技术推广中心)

五、坚持共同富裕,着力拓展农民增收渠道

1.大力发展农村集体股份化项目。积极引导被征地农民和海域退养渔民入股发展农村集体股份化项目,优先支持农村集体预留发展用地参与市、区租赁房试点建设。实施项目带动,各区要落实主体责任,每年启动实施一批项目,不断增加农民财产性收入。(责任单位:市场与经济发展处)

2.配合推进“党建富民强村”工程。因村制宜推进经济薄弱村集体经济发展项目建设,探索连片发展、资源开发、物业经营、乡村旅游、村企共建、异地帮扶、跨村联带等发展模式,形成“一村一策”“一村一特色”。(责任单位:市场与经济发展处、市农村经济管理站)

3.大力培育新型职业农民。实施新型职业农民激励计划,继续推进新型职业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训,每年开展新型职业农民专题培训5000人次。加快培育新型职业农民,2018年计划认定40名新型职业农民,认定6个新型职业农民培育示范基地。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,鼓励开展职业农民职称评定试点。创新新型职业农民培育新模式,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。(责任单位:科教外经处)

4.规范提升新型农业经营主体。深入推进农民专业合作社、家庭农场示范创建活动,不断提升新型农业经营主体规范发展水平。引导和鼓励高校毕业生、新型职业农民等进入新型农业经营主体,加大培训力度,提高经营者能力素质,积极鼓励引进职业经理人。2018年计划培育高校毕业生涉农创业扶持对象10人。完善扶持政策体系,宣传贯彻新修订的《农民专业合作社法》,制定出台配套制度措施,充分发挥农民专业合作社对小农户的带动作用。探索建立发展农民专业合作社联合社新机制,按照“共同出资、共创品牌、共享利益”的原则,鼓励依法组建合作社联合社。(责任单位:市农村经济管理站、经营管理处、科教外经处)

六、坚持预防为主综合治理,着力提升农业安全生产水平

1.加强重大动植物疫病防控。抓好重大动植物疫病防控,全面落实动物疫病强制免疫计划,扩大规模养殖场“先打后补”试点,推进动物疫病净化。加强应急管理,强化重大动植物疫病监测预警,抓好动植物防疫检疫,健全应急处置机制,严防发生重大动植物疫情。(责任单位:畜牧管理处、市农产品质量安全检验测试中心、市动物卫生监督所、市植保植检站)

2.统筹抓好农机、农药、饲料兽药、沼气、屠宰等安全生产。组织开展安全生产专项检查,严格落实相关管理制度,严防发生重大安全生产事故。(责任单位:市农业行政综合执法支队、畜牧兽医处、市动物卫生监督所)

七、坚持改革创新,着力培育农业农村发展新动能

1.落实农村承包地“三权分置”改革。完善农村承包地“三权分置”制度,加快建立规范高效的“三权”运行机制。全面完成农村土地确权登记颁证,完成各区数据库成果汇交,确保证书全部发放到户。完善提升区镇农村土地经营权流转服务平台功能,加快建立集信息发布、产权交易、权益评估、抵押融资等于一体的区级农村产权交易市场。(责任单位:经营管理处、市农村经济管理站)

2.全面开展农村集体产权制度改革。2018年完成村(居)清产核资180个以上。同安区省级改革试点完成农村集体经济组织成员身份确认,开展经营性资产股份合作制改革。(责任单位:市农村经济管理站、经营管理处)

3.推进农垦改革发展。基本完成国有农场分离办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证工作。(责任单位:市农村经济管理站)

4.健全支持小农户发展的新机制。加强带动,强化服务,通过加大对小农户的政策倾斜、改善生产设施条件、开展多样化的联合与合作、发展面向小农户的普惠金融,把小农户引入现代农业发展轨道。(责任单位:经营管理处、市农村经济管理站、市场与经济发展处)

八、坚持加强自身建设,着力提升“三农”工作能力水平

1.深化“放管服”改革。持续推进双随机一公开”,优化行政审批,简化优化权力运行流程,推行网上审批、智能审批,推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”,提升优质服务水平。(责任单位:政策法规处、科教外经处、种植业管理处、畜牧兽医处、农产品质量安全监管处、市农业行政综合执法支队、市动物卫生监督所、市种子管理站、市植保植检站、市农业技术推广中心)

2.创新工作机制。加快建立健全工作项目化管理机制和抓落实推进机制,常态化开展重要政策、重点工作、重大项目落实情况督导检查和调度通报,强化绩效管理考核,不断增强工作效能。(责任单位:办公室、综合规划处)

3.改进工作作风。强化责任担当,弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,建立完善正向激励机制,进一步提振干部干事创业精气神。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定和省委、市委有关要求,驰而不息整治“四风”,加强农业项目资金监管,将全面从严治党责任落到实处。(责任单位:人事处、直属党委、办公室)

全市农业部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署,积极进取,奋发有为,努力开创全市“三农”工作新局面,为我市建设“五大发展”示范市、争当新时代中国特色社会主义排头兵贡献力量。

 

(文章来源:http://sn.xm.gov.cn/zcfg/zc/201805/t20180507_1876464.htm)

  
 
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